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青府复字﹝2017﹞4号《行政复议决定书》
青海省政府法制办公室:http://www.qhfzb.gov.cn    来源:    创建时间:2017/6/9 17:07:19    

行政复议决定书                        

                  青府20174

 

申请人:某公司

  被申请人:西宁市人民政府

 

申请人不服被申请人2016年12月14日作出的XXXXXX土地使用权纠纷的处理意见的批复》(以下处理意见2017217日向本机关申请行政复议,本机关依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求:撤销被申请人于2016年12月14日作出的处理意见,责令被申请人重新作出处理意见。

申请人处理意见》认定事实不清、证据不足。

主要理由:

一、《处理意见》中就XXXXXX持有的《林权证》以下林权证》)仅“地上林木所有权的法律凭证”认定错误

二、申请人持有的《国有土地使用证》(以下国有土地使用证登记土地用途为其他用地,同一块土地《林权证》登记为林地,《处理意见》中对土地用途认定不清

三、申请人持有的《国有土地使用证》登记面积136429.9㎡(204.65亩)位于宁张公路10-12KM区段,而被申请人核查《国有土地使用证》和《林权证》重合区域位于“北从宁张公路第六水原管道,南至省化工六建处重合,宁张公路10-11.4KM区段”,《处理意见》由此认定申请人占用西宁市林业站林地90.59亩认定错误。

  被申请人答复称:《处理意见》认定事实清楚,内容适当,符合相关法律规定。

主要理由:

一、西宁市林业站持有的《林权证》申请人持有的《国有土地使用证》均合法有效,互不抵触。

二、申请人实际使用土地面积超出了其持有的《国有土地使用证》核准的面积。

经审理查明

1981年西宁市人民政府《关于西宁地区林界划分问题的批复》(宁政198164号,将北川廿十里铺河滩林地,划归XXXXXX管理。1990年9月,西宁市人民政府XXXXXX颁发北川廿十里铺河滩林地《林权证》,四至界限为:东以北川河为界,西以宁张公路10-13公里处为界,南以北川河为界,北以花园台村农田为界。2002年5月24日,西宁市人民政府按照国家林业局《关于实行全国统一林权证式样的通知》(林资发2000159号)的要求为XXXXXX换发了全国统一样式的《林权证》(编号:A6300006505号)。其林地所有权和使用权人、林木所有权和使用权人均为XXXXXX。四至界限为:东起北川河,西至宁张公路,南起北川河,北至康家桥,总面积为371.25亩,其中有林面积340亩,宜林面积31.25亩。该地位于《西宁市城市总体规划》(2001-2020)规划建设区内。

2000年4月,申请人以对北川河宁张公路10-12km区段河道综合治理为由向西宁市土地规划管理局申请该区段土地使用权,同年4月,西宁市土地规划管理局向西宁市人民政府上报《关于某公司北川河宁张公路10-12KM区段河道综合治理用地的报告》(宁土规字200064号),西宁市人民政府作出《关于某公司北川河宁张公路10-12KM区段河道综合治理用地的批复》(宁政2000111号),同意将宁张公路10-12KM区段204.65亩国有河滩地划拨给公司用于北川河护堤及河滩治理开发。

同年5月,申请人依据上述批复取得《国有土地使用证》登记面积136429.9平方米(合计204.65亩结合《国有土地使用证》宗地图和西宁市人民政府《关于某公司北川河宁张公路10-12KM区段河道综合治理用地的批复》(宁政2000111号)红线图标示,及《刑事判决书》(﹝2014﹞北刑初字第36号)。查明,申请人的土地四至界限为:北川河西侧,宁张公路以东,南起宁张公路10KM,北至宁张公路11.4KM之间。

  上述事实有下列证据证明:

一、《关于西宁地区林界划分问题的批复》(宁政198164号;

二、1990年9月22日核发的《林权证》

三、2002年6月17日换发的《林权证》

四、2015年修订的《西宁市城市总体规划图》(2001-2020)

五、申请人的《企业法人营业执照》副本;

六、《关于某公司北川河宁张公路10-12KM区段河道综合治理用地的报告》(宁土规字200064号

七、《关某公司北川河宁张公路10-12KM区段河道综合治理用地的批复》(宁政2000111号)及所附《红线图》

八、《国有土地使用证》宁国用﹝2000﹞字第550070号

九、土地登记申请书审批表及《宗地图》;

十、《刑事判决书》(2014﹞北刑初字第36号);

十一、《处理意见》(宁政办2016214号)。

本机关认为:

  根据《土地管理法》第十一条第三款规定确认林地、草原的所有权或者使用权,确认水面、滩涂的养殖使用权,分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理《林木和林地权属登记管理办法》第三条规定:“林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者”。《土地管理法》《林木和林地权属登记管理办法》的相关规定外,1989年全国人大常委会法制工作委员会《关于林权问题的答复》(法工办发文896号)对林权证是否是林地所有权或使用权的法律凭证问题做出了明确答复县级以上地方人民政府依照《森林法》的有关规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书,也就是关于该土地所有权或者使用权的证书”。XXXXXX持有的《林权证》森林、林木、林地状况登记表中明确载明:林地所有权、使用权权利人为西宁市林业站。因此,被申请人认为《林权证》仅为“地上林木所有权的法律凭证”不符合上述规定。

此外, 根据《土地管理法》第四条款规定:国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地申请人持有的《国有土地使用证》土地登记用途为其他用地,属于未利用地范畴。XXXXXX持有的《林权证》土地登记用途为林地,属于农用范畴该地块性质被申请人未予查明。

另外,根据《物权法》第二条第三款的规定:本法所称物权,是指合法权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利”。同一地块存在两个不同的权利人,不符合一物一权的原则。被申请人认为《国有土地使用证》与《林权证》互不抵触,属认定不清

综上,被申请人认定事实不清,适用依据错误。按照行政复议法第二十第一款第(三)项、第二款和《行政复议法实施条例》第四十九条的规定本机关决定:撤销关于XXXXXX土地使用权纠纷的处理意见的批复》(宁政办2016214号,责令被申请人60日内重新作出具体行政行为

             

                  2017年5月17日