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甘德县规范性文件监督管理工作交流材料
青海省政府法制办公室:http://www.qhfzb.gov.cn    来源:    创建时间:2017/8/22 11:30:31    


甘德县规范性文件监督管理工作交流材料

甘德县人民政府法制办

 

根据要求,现将甘德县规范性文件监督管理工作从以下七个方面做如下交流,如有不妥,请指正。

规范性文件,是指各级人民政府及其派出机关、县级以上人民政府所属工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在法定职权范围内依照法定程序制定、发布的针对不特定的多数人和特定事项,涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务,在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力,能够反复适用的行政措施、决定、命令或者指示等行政规范。

一、在规范性文件范围界定中的做法

甘德县界定规范性文件主要从三个方向把握:

一是行文方向。规范性文件是下行文,上行文和平行文不是规范性文件。

二是文件的内容。规范性文件的内容应当同时具备 “三性”,即外部性、普遍适用性和反复适用性。

   1、规范性文件的外部性,是指文件的内容涉及或者影响管理相对人的权利义务,而不是单纯规定行政机关内部事务。

   2、规范性文件的普遍适用性,是指文件作出的规定,对不特定多数管理相对人都适用,而不是只适用于特定的个别管理相对人。

   3、反复适用性,是指文件作出的规定,在这个文件生效以后、至失效之前的整个时间段内,对同类事项都有效,而不是只用一次。

   综上,要在“红头文件中找出规范性文件最简单的方法:排除法。(上行文、下行文、内部管理制度,技术操作规程,人事任免决定,对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等文件,不在这一范围。)

二、规范性文件制定中的做法

近年来,甘德县规范性文件管理工作,根据国务院《法治政府建设实施纲要2015-2020》和《青海省法治政府实施纲要》要求,坚持州委、州政府的总体安排部署,结合本县实际,完善制度,创新机制,注重实效,服务大局,规范全规范性文件制定和监督管理工作。在防止行政机关滥用行政权力、促进依法治县等方面发挥了重要作用,取得了较好成效。一是实行“三级审查、三级把关”的文件审查制度。即首先由承办人对规范性文件进行初审,提出初步审查意见;再由承办机构负责人复审,并签署意见;然后交分管县领导审查;对于重要性文件,需县级领导签署的,通过县政府办公室及时递交给县长,修改后再提交县法制办备案登记。二是在涉及重大行政决策的规范性文件制定中,承办部门把规范性文件通过县政府办公室,提交县长办公会研究,并邀请行政单位相关负责人召开座谈会,综合各部门意见再予以制定。三是在规范性文件出台前,找准文件条款的法律法规依据,作出《起草说明》、《发布请示》、《法律依据》,并把其作为规范性文件的重要部分提交法制办登记备案。四是充分发挥网站接触人多、覆盖面广的特点,通过县人民政府官网,公开规范性文件,建立了文件数据库,完善了网上检索系统。同时,把与群众密切相关的规范性文件在人流量大的地方进行张贴,接受广大群众的监督,进一步扩大规范性文件的公信力。

三、规范性文件合法性审查中的做法

确保甘德县规范性文件制定质量规范性文件的法性和适当性,降低规范性文件纠错成本,我们在具体工作中,把审查工作前置,认真开展文件制定前的审核工作。一是把好立项关。各单位每年的拟定的规范性文件以书面形式报县政府法制办,由县法制办汇总,结合文件的必要性,拿出初步意见,提交县政府研究通过后,拟以政府名义或县政府办公室制发政府法制办,及时掌握立法动态。二是把好起草关。制定规范性文件,起草是关键。起草单位充分做好拟出台规范性文件的调研、论证和起草工作,起草由单位主要负责人主持,指定熟悉业务并具有一定政策水平、文字水平和法律知识的人员负担起草工作。规范性文件草案由主管县长签发后送法制办审核,同时报送规范性文件草案、起草依据和起草说明等材料。三是把好审查关。规范性文件出台前,必须由县法制办进行事前审核,重点审核行政管理主体是否超越法定职权、规范性文件是否与法律、法规、规章相违背、是否与现行政策措施相抵触、规范性文件制定程序是否合法规范等。在审查过程中需要征求意见(召开座谈会、听证会、论证会等),按期提出书面意见,并在具体审核过程中,我们采取四级审核制度,即专职人员初审、单位负责人复审、分管领导审核、领导集体会议研究通过并由主要领导签发,层层把关。四是把好报备关。对于我出台的规范性文件,我们坚持按要求及时上报政府法制办备案,自觉接受政府和上级主管部门的监督。五是把好实效关。在规范性文件制定中,我们始终坚持以人为本,切实维护和保障当事人的合法权益。对制定规范性文件的基本条件尚不成熟或没有必要制定的,坚决予以退回。为降低已发文件错误率,在审核过程中,对于不确定问题,主动征求社会意见,及时向政府法制办汇报,交流看法,听取意见,科学论证,确保规范性文件质量。

  、规范性文件备案审查中的做法

在规范性文件备案审查方面,严格执行相关程序,凡是县政府及政府部门出台的规范性文件,必须要按照《青海省行政规范性文件制定和备案办法》以及《青海省行政规范性文件制定和备案办法实施细则》规定的程序进行;县政府发布规范性文件后,及时政府法制办备案;建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度,加强备案工作信息化建设定期向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。

五、规范性文件异议审查中的做法

为深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《青海省规范性文件监督管理办法》,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,2014年以来,甘德县人民政府法制办公室不断创新规范性文件合法性审查机制,开通了网上绿色通道,公民、法人和其他组织若对县级部门、县政府制定的规范性文件有异议的,可通过甘德县人民政府网向甘德县人民政府法制办公室提出申请。

 六、落实规范性文件备案审查通报制度中的做法

自行政规范性文件清理工作启动以来,甘德县按照省州关于开展行政规范性文件清理工作的一系列要求,紧紧围绕清理工作的步骤、方法和要求,以“四个到位”为抓手,进一步强化组织领导,注重沟通协调,狠抓督查落实,全力推动清理工作稳步顺利开展。

201412月底,我县由县政府和县政府各部门名义印发的规范性文件已完成1953年至2014年底的清理工作,清理出各类规范性文件74件,经各制定单位组织审定,对清理出的规范性文件均提出了清理意见。其中,继续有效予以保留的规范性文件27件,建议修改的规范性文件0件,废止或失效的规范性文件47件,未列入继续有效规范性文件目录的一律停止执行,不再作为行政管理的依据,规范性文件清理情况已通过县政府门户网站向社会各界予以公开。2015年有2件规范性文件,2016年至2017年上半年我县尚无制定规范性文件。

 七、推动规范性文件报备中的做法

 2014年以来,我县共有<甘德县残疾人联合会关于《关于进一步加强我县基层残疾人组织规范化建设的意见》><甘德县残疾人联合会关于《甘德县行政事业单位残疾人就业保障金财政代扣代缴办法(试行)的通知》><甘德县住房和城乡建设局关于《甘德县保障性住房分配工作办法》><甘德县财政局关于《甘德县党政机关培训费管理办法》等六个办法><甘德县人力资源和社会保障局关于《建立统一的城乡居民基本养老保险制度实施方案》>等五个规范性文件,

已向州政府法制办报备,备案报告、正式文本和起草说明等报备材料齐全。

  下步,我们将积极采取措施,加大规范性文件制定和监督管理工作制度的落实,推动规范性文件管理工作再上新台阶,为甘德县改革提供法制保障。